Условия применения стабилизационной оговорки по российскому законодательству (Баженов
А.В. ЮЮ17-12БМИП)
Стабилизационная оговорка – это сложившийся в мировой практике принцип
защиты инвестора от изменения законодательства принимающей стороны, основная
гарантия стабильности для инвестора, предусматривающая неприменение
неблагоприятных изменений законодательства на протяжении определенного срока
времени. 1 Так, ещё в 2001 году ВАС РФ в деле об ужесточении норм налогового и
земельного законодательства в отношении совместного предприятия двух российских
компаний и иностранного инвестора указал, что «к иностранному инвестору
применяется принцип защиты от ужесточения национального законодательства,
регулирующего режим инвестиций в течение конкретного периода». 2 Позицию ВАС
РФ подтвердил Президиум ВС РФ, отметив, что «не может быть придана обратная
сила изменениям законодательства, если изменения ухудшают положение
иностранного инвестора в области налогообложения». Условия применения
стабилизационной («дедушкиной») оговорки практически одинаково определены в ФЗ
«Об иностранных инвестициях» и в ФЗ «Об инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений» (Далее – ФЗ об инвестиционной
деятельности). Так, оговорка применяется в случае принятия новых федеральных
законов и иных федеральных нормативно-правовых актов, изменяющих размеры
федеральных налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды. При этом
оговорка не применяется, если законом изменяются размеры акцизов, НДС на товары,
производимые в России, а также взносы в Пенсионный фонд. Второй случай
применения оговорки – внесение изменений в федеральные законы, которые приводят
к увеличению налоговой нагрузки при реализации приоритетных инвестиционных
проектов либо устанавливают режим запретов и ограничений в отношении
иностранных инвестиций по сравнению с теми условиями, которые существовали на
день начала иностранного финансирования.3 Дополнительным условием является
целевое использование товаров, ввозимых в Россию для реализации приоритетного
инвестиционного проекта.
Применения стабилизационной оговорки в обоих законах связано с другим
условием – отсутствием в принимаемом или изменяемом федеральном
законодательстве особой цели – защиты публичного правопорядка. Так,
стабилизационная оговорка не распространяется на случаи, когда новые или
изменяемые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ приняты в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Третье условие – субъектный состав. Так, в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об
иностранных инвестициях» действие «дедушкиной» оговорки в случае реализации
приоритетного инвестиционного проекта распространяется на иностранного
инвестора и коммерческую организацию с иностранными инвестициями, независимо
от доли иностранных инвесторов (по смыслу абзаца 2). При этом абзац 2 п. 1 ст. 9
закона закрепляет право применения стабилизационной оговорки так же за
1 Авшаров А. Г, Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации: Учебник / А. Г. Авшаров. – изд. Питер,
2012. – 91 с.
2 Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов, утвержденный
информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2001 № 58
3 Об иностранных инвестициях : федер.закон Российской Федерации от от 09.07.1999 № 160-ФЗ // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
