TEMAS
LA ORGANIZACIÓN
JERÁRQUICA
Y SUS
LIMITACIONES
65.012.3
Por JUAN ALFARO Y ALFARO
El crecimiento constante de las
organizaciones origina un proceso
de división y subdivisión orgáni-
ca que exige establecer los lími-
tes convenientes al desarrollo
vertical y horizontal de su es-
tructura. El presente tema ana-
liza estas limitaciones, su nece-
sidad y los remedios técnicos del
problema; haciendo a continua-
ción una ligera consideración de
la línea Jerárquica en la Admi-
nistración pública española.
I. Introducción
Todas las organizaciones públicas y privadas tienen una tendencia
natural al crecimiento; constantemente ven ampliarse sus fines u obje-
tivos,
el ámbito territorial de su actuación o el número de las personas
a quienes la organización ofrece sus productos o presta sus servicios, j
esto las obliga a una revisión permanente de sus estructuras orgánicas.
Esta tendencia al crecimiento, general en todas las organizaciones,
es aún más acusada en la Administración pública, y ello es consecuencia
de la diversidad de sus objetivos y de la generalidad de los destinata-
rios de sus servicios.
Dejando aparte el posible incremento de la actividad administra-
tiva, que es consecuencia de las ideas políticas que inspiran la actua-
ción del Estado en un determinado momento, conviene resaltar como
causas principales del crecimiento de la actividad administrativa las
siguientes:
— El aumento constante de la población, que exige aumento de los
servicios tradicionalmente prestados y plantea problemas nuevos
de preferente atención pública.
— El progreso técnico, que con los más modernos inventos crea
nuevas necesidades individuales y sociales, aumenta el dinamismo
de la vida social y exige la actuación del Estado en campos hasta
ahora desconocidos.
DA-1961, núm. 37. JUAN ALFARO y ALFARO. La organización jerárquica y sus limitaciones
DA-1961, núm. 37. JUAN ALFARO y ALFARO. La organización jerárquica y sus limitaciones