DERECHO AGRARIO
ITZEL TOBA ROMERO
FIFONAFE
El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) es un fideicomiso público auxiliar del
Ejecutivo Federal, agrupado dentro de la Administración Pública Paraestatal, sectorizado en la
Secretaría de la Reforma Agraria y que cuenta con autonomía financiera.
Algunas de sus principales atribuciones son la captación y administración —hasta su entrega y
comprobación—, de los Fondos comunes. Éstos son recursos depositados en favor de los núcleos
agrarios y/o de ejidatarios o comuneros, derivados de los pagos de indemnizaciones por
expropiaciones de sus tierras u ocupaciones previas, así como los generados por el
aprovechamiento de los recursos naturales de los núcleos u otros recursos que libremente hayan
decidido depositar en el Fideicomiso.
El FIFONAFE es la única institución del Gobierno Federal que lleva a cabo, por ley, la supervisión de
los decretos expropiatorios realizados sobre tierras de propiedad social (de ejidos y comunidades),
para verificar que se cumpla con la causa de utilidad pública invocada como objeto de la
afectación.
De lo anterior se desprende la acción de reversión, que es la acción jurídica que se tramita ante los
Tribunales Unitarios Agrarios, cuando las tierras expropiadas a los núcleos agrarios son destinadas
a un fin distinto al señalado en el decreto expropiatorio, o si transcurrido un plazo de cinco años
contados a partir de la publicación de dicho decreto en el Diario Oficial de la Federación, los
beneficiarios de la expropiación no dan cumplimiento a la causa de utilidad pública. La acción de
reversión tiene el efecto de regresar las tierras afectadas al núcleo agrario o incorporarlas al
patrimonio del Fideicomiso, según sea el caso. Tanto la supervisión de la causa de utilidad pública
como el ejercicio de la acción de reversión, constituyen dos de las responsabilidades
fundamentales conferidas al Fideicomiso.
Otra tarea importante asignada al FIFONAFE deriva de la Modificación al Contrato del Fideicomiso
en 1995, en el cual queda facultado para ejecutar programas de fomento y desarrollo, propios o
por mandato; por lo que de dicha Modificación emanan los programas de desarrollo agrario:
Mujeres Indígenas Campesinas y Jóvenes Campesinos, con los cuales se financian proyectos
productivos para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en el campo, en particular
de estos dos grupos de población prioritarios para el desarrollo.
Asimismo, gracias a la modificación en comento, actualmente el Fideicomiso opera un Programa
por Mandato de la Secretaría de la Reforma Agraria, denominado Fondo de Tierras y Joven
Emprendedor Rural, en lo correspondiente al Fondo de Tierras, el cual tiene como objetivo
principal propiciar un relevo generacional a través de la enajenación o arrendamiento de
derechos parcelarios, fortaleciendo así el arraigo de los jóvenes campesinos en sus núcleos
agrarios mediante el impulso y desarrollo de actividades productivas.
Para la operación de los programas sustantivos, el FIFONAFE recibió recursos fiscales hasta 1987,
año en que comienza la consolidación de su patrimonio, mismo que hace algunos años se ubicó en
su mayor nivel, pero ha venido en decremento en virtud de que afortunadamente el cumplimiento
de la causa de utilidad pública ha incrementado, por lo que ha disminuido el ejercicio de la acción
de reversión y consecuentemente la incorporación de predios al patrimonio se ha reducido
considerablemente.
