Grahamt. Allison. “La Gestión Pública y Privada”. Shafritz, Jay M., “Los clásicos de la administración pública”.
Fondo de Cultura Económica. México 1999.
plantea como pregunta la muy citada "ley" de Wallace Sayre. Sayre había pasado algunos años en Ithaca,
ayudando a planear la nueva Escuela de Administración de Empresas y Administración Pública, de Cornell. Se fue
a Columbia con este aforismo: la gestión pública y la privada son fundamentalmente similares en
todos los aspectos no importantes.
Sección 1. precisando la pregunta:¿qué es gestión pública?; Sección 2. Similitudes: ¿en qué se parecen las
gestiones pública y privada?; Estrategia; Componentes internos de la gestión; La gestión de públicos interesados
externos; Sección 3. diferencias: ¿en qué son diferentes las gestiones pública y privada?; Tres listas ortogonales
de diferencias; La perspectiva del tiempo; Duración; Limitaciones de personal; Igualdad y eficiencia; Procesos
públicos contra procesos privados; Función de la prensa y de los medios informativos; Persuasión y dirección;
Impacto legislativo y judicial; El objetivo final; El horizonte de tiempo; Autoridad sobre la empresa; El sistema de
carrera; Relación con los medios informativos; Medición de desempeño; Aplicación; Sección 4. perspectiva de
operaciones: ¿en qué se parecen y en qué son distintos los trabajos y responsabilidades de DOG COSTLE,
director de epa y de ROY CHAPIN ceo de AMERICAN MOTORS?; Doug Costle, administrador de EPA, enero
de 1977; Roy Chapín y American Motors, enero de 1977; Estrategia; Cómo enfrentarse a los interesados externos;
Sección 5. repercusiones para la investigación sobre la gestión pública ";
El importante estudio de OPM sobre "el actual estado de la investigación de la gestión pública", completado en
mayo de 1978 por Selma Mushkin, del Laboratorio de Servicios Públicos de Georgetown, empezaron esta
pregunta. El informe de Mushkin observa la definición de "gestión pública" empleada por el Comité de Estudio
Interdependencias sobre Ayuda a la Gestión Pública, en su informe de 1975 a la OMB. En nuestros esfuerzos por
analizar el programa de estudios sobre gestión pública de Harvard, llamó la atención cómo diferentes personas
aplicaban esos términos, con cuánta vehemencia muchas personas se pronunciaban ante alguna distinción que
creían que se caracterizaba por una diferencia entre un término y otro y, por consiguiente, la gran barrera que la
terminología constituye para toda discusión convergente. Estos obstáculos verbales virtualmente anulan una
conversación que sea a la vez breve y constructiva entre personas que no han desarrollado un lenguaje común, o
una comprensión mutua del empleo que el otro hace de los términos. Las categorías básicas que prevalecen hoy en
los análisis de la gestión pública - estrategia, gestión de personal, gestión financiera y control se derivan, en su
mayor parte, de un contexto de negocios en que los ejecutivos gestionan las jerarquías. No está claro cómo se
ajustan esos conceptos a los problemas a que se enfrentan los gestores públicos. Por último, no existen datos claros
sobre lo que hacen los gestores públicos. En cambio, la bibliografía académica, tal como está, consiste casi
enteramente de especulaciones unidas a fragmentos y testimonios sueltos acerca de la cola o de la trompa, o de otra
manifestación del proverbial elefante. Subyacente a las más claras distinciones de esta lista entre la gestión pública
y la privada, se encuentra una diferencia constitucional fundamental. En las empresas, las funciones de gestión
general están centralizadas en una sola persona: el principal funcionario ejecutivo. La meta es una autoridad
proporcional a la responsabilidad. En contraste, en el gobierno de los Estados Unidos, las funciones del gestor
general están constitucionalmente dispersas entre instituciones en competencia: el Ejecutivo, las cámaras
del Congreso y los tribunales. La metaconstitucional era "no promover la eficiencia, sino impedir el ejercicio de un
poder arbitrario".
La estrategia aquí esbozada no es ciertamente la única que puede seguir la investigación de la gestión pública.
Dadas las necesidades de una gestión pública eficiente, creo yo que debería organizarse un gran esfuerzo
de investigación, el cual seguiría cierto número de estrategias complementarias. Dado el lugar en que
empezamos, no veo ningún peligro de exceso de atención o de exceso de inversiones en el esfuerzo requerido en el
futuro inmediato. Cualquier semejanza entre mi estrategia preferida y la de al menos una escuela de gobierno, no
es pura coincidencia.