El artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que la Entidad Estatal debe “incluir la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación” en los pliegos
de condiciones o su equivalente.
El Decreto Ley 4170 de 2011 establece dentro del objetivo de Colombia Compra Eficiente
optimizar los recursos públicos en el sistema de compras y contratación pública para lo cual es
indispensable el manejo del riesgo en el sistema y no solamente el riesgo del equilibrio económico
del contrato. Así lo entendió el Gobierno Nacional al asignar en las funciones de la
Subdirección de Negocios de Colombia Compra Eficiente la de “diseñar y proponer políticas
y herramientas para la adecuada identificación de riesgos de la contratación pública y su
cobertura”, sin limitar esta función al riesgo derivado del equilibrio económico de los
contratos, riesgo que se limita a la ejecución del mismo.
De esta manera, uno de los objetivos del sistema de compras y contratación pública es el
manejo del riesgo del Proceso de Contratación. En consecuencia, la administración o el
manejo del riesgo debe cubrir desde la planeación hasta la terminación del plazo, la
liquidación del contrato, el vencimiento de las garantías de calidad o la disposición final del
bien; y no solamente la tipificación, estimación y asignación del riesgo que pueda alterar el
equilibrio económico del contrato.
El Decreto 1510 de 2013 define Riesgo como un evento que puede generar efectos adversos y de
distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un
contrato. También, el Decreto 1510 establece que la Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el
Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con
los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente. El Decreto 1510 de
2013 se refiere al Riesgo previsible puesto que es un concepto que se deriva de las normas ya
citadas contenidas en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 4170 de 2011. Para tal efecto,
Colombia Compra Eficiente presenta este Manual de Administración de Riesgos para el
Proceso de Contratación dirigido a los partícipes del sistema de compras y contratación
pública buscando ofrecer lineamientos y principios metodológicos de manejo y en la gestión de
Riesgos en el Proceso de Contratación y el cual tiene en cuenta el Documento Conpes 3714 de
20115
Riesgos en el Proceso de Contratación
Las Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los
diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de
Riesgos teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
(a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso
de Contratación;
(b) los eventos que alteren la ejecución del contrato;
(c) el equilibrio económico del contrato;
